然而，與發(fā)達國家相比，我國天然氣利用還存在較大差距，也低于世界平均水平。在當(dāng)前石油消費成本快速上升以及國民經(jīng)濟對煤炭有著過高依賴程度的條件下，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，改善能源供需結(jié)構(gòu)，將是落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。

    可喜的是，隨著促進產(chǎn)能建設(shè)和合理需求形成的多元化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展和完善，我國天然氣產(chǎn)業(yè)正逐步走上正軌，有望迎來希望的曙光。

    資源基礎(chǔ)雄厚

    資源稟賦以及分布狀況是天然氣產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。天然氣資源可以分為常規(guī)天然氣以及非常規(guī)天然氣兩類，從目前掌握的資源評價信息看，我國天然氣資源基礎(chǔ)雄厚，具備天然氣產(chǎn)業(yè)化的基本“硬件”優(yōu)勢。

    一是常規(guī)天然氣資源具有相對優(yōu)勢。從總量看，我國堪稱天然氣資源大國。根據(jù)新一輪全國油氣資源評價數(shù)據(jù)，我國天然氣地質(zhì)資源量達到35萬億立方米的規(guī)模，該結(jié)果較第二輪油氣資源評價數(shù)據(jù)有較大幅度增長，其中可采資源量達到了22萬億立方米。全國主要含油氣盆地（含南海）天然氣地質(zhì)資源探明程度僅為10％，與國內(nèi)石油資源探明程度30％以及世界石油探明程度50％的水平相比，我國天然氣有著更大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ�世界上一些天然氣工業(yè)較為發(fā)達的國家相比，我國天然氣勘探開發(fā)尚處于蓬勃發(fā)展的青年期。近年中石化在川西地區(qū)發(fā)現(xiàn)的普光氣田和中石油發(fā)現(xiàn)的龍崗氣田就是我國天然氣資源基礎(chǔ)雄厚結(jié)論的有力佐證。這兩處氣田的發(fā)現(xiàn)將在我國天然氣發(fā)展史上具有里程碑式的意義。

    二是非常規(guī)天然氣資源前景可期，煤層氣和天然氣水合物的戰(zhàn)略地位日益提升。根據(jù)最新一輪資源評估結(jié)果，中國埋深2000米的煤層氣資源量與陸上常規(guī)天然氣資源量相當(dāng)。中國的煤層氣資源不僅在總量上占有一定的優(yōu)勢，而且在區(qū)域分布、埋藏深度等方面也比較有利于規(guī)模開發(fā)。天然氣水合物資源的開發(fā)雖尚未形成規(guī)模，但科學(xué)考察發(fā)現(xiàn)天然氣水合物前景值得期待。近年在中國南海發(fā)現(xiàn)大規(guī)模天然氣水合物無疑是一條鼓舞人心的消息。

    開采技術(shù)厚積薄發(fā)

    天然氣上游勘探開發(fā)是發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)的源頭與基礎(chǔ)。除了具備雄厚的資源基礎(chǔ)外，天然氣開采技術(shù)和理論認(rèn)識的不斷積累和進步也是我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢因素之一。自改革開放以來，我國開展了從“六五”到“十五”時期的數(shù)輪國家油氣科技攻關(guān)工作，各企業(yè)和相關(guān)研究機構(gòu)也開展了大量的科技開發(fā)研究。截至目前已先后發(fā)展和創(chuàng)建了煤成氣地質(zhì)科學(xué)理論、“盆、熱、烴” 熱體制和地球動力學(xué)理論、以晚期生烴晚期成藏為主的天然氣動態(tài)成藏理論、以“氣源的有效性、成藏過程的有效性和要素組合的有效性”為核心的高效天然氣藏形成的地質(zhì)理論。理論研究大大推進了地震勘探技術(shù)、鉆井技術(shù)、測井技術(shù)、儲層改造技術(shù)、儲層保護技術(shù)、采氣工藝和集輸處理技術(shù)等技術(shù)進步，拓寬了勘探開發(fā)領(lǐng)域，明確了部署思路和具體目標(biāo)，為下一步天然氣大發(fā)現(xiàn)和有效勘探提供了理論依據(jù)和技術(shù)保證。

    非常規(guī)天然氣開采技術(shù)研發(fā)也在緊鑼密鼓地進行著。上世紀(jì)80年代至90年代，國土資源部、中國科學(xué)院、教育部等單位系統(tǒng)開展了天然氣水合物的合成實驗、成礦條件、成藏機理及成礦遠景預(yù)測等多方面的前期研究，在天然氣水合物的合成實驗等個別領(lǐng)域已經(jīng)取得初步認(rèn)識和階段性成果。

    我國煤層氣開采技術(shù)也具備相當(dāng)程度的積累。國內(nèi)企業(yè)通過引進美國等煤層氣產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達國家的等溫吸附測試設(shè)備，有效解決了含氣量的測定、含氣飽和度的測定和臨界解吸壓力測定等系列問題，測定的準(zhǔn)確度得到了外國公司的認(rèn)可；基本掌握目前世界上最先進的煤層氣水平井設(shè)計和鉆井技術(shù)；形成了較為成熟的試井技術(shù)行業(yè)規(guī)范；針對中國煤巖、煤階和煤層較厚的特點，國內(nèi)企業(yè)和研究機構(gòu)發(fā)展并形成了采用套管射孔的壓裂增產(chǎn)技術(shù)。此外，煤層氣的排采技術(shù)、儲層模擬技術(shù)、煤層氣鉆井取芯技術(shù)、集氣儲運技術(shù)以及地球物理勘探技術(shù)均取得了一定程度的積累。技術(shù)進步正在釋放著能夠推進非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大能量。

    管網(wǎng)建設(shè)承上啟下

    天然氣產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋天然氣勘探開發(fā)、管道運輸以及天然氣化工和銷售等環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長而復(fù)雜。天然氣產(chǎn)業(yè)運行與石油產(chǎn)業(yè)運行有很大程度不同，表現(xiàn)在天然氣產(chǎn)業(yè)對處于整個產(chǎn)業(yè)鏈條之中的上下游環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性要求極高。其中，管網(wǎng)建設(shè)是連接上游勘探開發(fā)與天然氣市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�？梢哉f，一個國家天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于該國的管網(wǎng)建設(shè)狀況。

    改革開放以來，隨著能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的天然氣管網(wǎng)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。其中西氣東輸、忠武線、澀寧蘭線、陜京一線和二線等管線已建成并投入運營，川氣東送、西氣東輸二線工程正在緊鑼密鼓地建設(shè)中，相信在不久的將來，一個覆蓋全國的天然氣管網(wǎng)將逐步形成。近年來為推進我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，國家發(fā)改委制定了《天然氣管網(wǎng)布局及“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。按照此規(guī)劃，在“十一五”（2006年至2010年）期間，我國將基本形成覆蓋全國的天然氣基干管網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)天然氣管道大約1.6萬公里，到2010年中國天然氣管道總長將達到4.4萬公里。干線建設(shè)的快速發(fā)展將對支線的建設(shè)形成推動。

    與此同時，煤層氣管網(wǎng)建設(shè)工作也已啟動。目前山西煤層氣管道已在山西沁水正式開建。該項目建成投產(chǎn)后，沁水地區(qū)豐富的煤層氣將源源不斷地輸入西氣東輸管道，與西部天然氣混合后一起輸送至華東地區(qū)。估計在“十二五”和“十三五”時期，我國的天然氣管網(wǎng)建設(shè)還將有大發(fā)展。屆時全國天然氣管網(wǎng)將得到進一步完善，推動上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，天然氣供應(yīng)的保障程度將隨之提高。

    價格改革激活投資熱情

    近年來國際油價持續(xù)高漲，2008年年中曾接近150美元/桶的歷史最高水平。當(dāng)前油價雖回落到60美元/桶左右，但不能由此就簡單得出油價將低位運行的結(jié)論。國內(nèi)外數(shù)家機構(gòu)和組織長期以來一直跟蹤分析國際油價，對未來的油價走勢進行了大量預(yù)測，預(yù)測的結(jié)果雖不盡統(tǒng)一，但共同點是對油價高位運行均持肯定態(tài)度。實際上，通過分析上世紀(jì)70年代以來的國際油價年均價格走勢可以發(fā)現(xiàn)，油價變化如同物價變化，隨著時間的推移，持續(xù)攀升是趨勢。

    長期以來我國資源性產(chǎn)品之間比價關(guān)系呈不合理狀態(tài)。國內(nèi)原油、天然氣和發(fā)電用煤之間的比價關(guān)系不盡合理，低于國際市場能源比價關(guān)系。與國外天然氣價格絕對水平相比，目前中石油、中石化兩公司的天然氣平均出廠價格僅相當(dāng)于美國天然氣井口價格，以及日本、韓國、歐盟進口LNG到岸價的40％～45%。近年來，國家雖數(shù)次調(diào)整天然氣價格，但國內(nèi)天然氣價格嚴(yán)重偏離其市場價值的現(xiàn)象并未得到有效緩解。伴隨著國際油價的上漲以及國內(nèi)成品油價格的逐步接軌，國內(nèi)天然氣價格也必將隨之水漲船高。

    天然氣價格是影響天然氣勘探的重要因素，天然氣價格的接軌將改變現(xiàn)行天然氣項目的經(jīng)濟評價機制，改善企業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，此舉對于提高天然氣生產(chǎn)企業(yè)的積極性以及加大企業(yè)對天然氣勘探的投資力度有著積極意義。據(jù)了解，國家發(fā)改委已經(jīng)向國務(wù)院上報了天然氣價格改革方案，將理順天然氣價格。合理的天然氣價格機制將為國內(nèi)的天然氣勘探帶來歷史機遇，有助于推動天然氣的勘探開發(fā)。

    需求創(chuàng)造市場力量

    從世界平均水平看，目前天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例達到了23%。比較而言，我國天然氣工業(yè)起步相對較晚，消費水平較低。據(jù)國內(nèi)的一些研究機構(gòu)和專家估計，隨著市場經(jīng)濟水平的提高以及開放程度的加強，同時隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹和落實，我國對清潔能源天然氣的需求將與日俱增，到2020年需求量估計達到2100億立方米/年，到2030年達到2380億立方米/年，屆時天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)的比例有望超過10%。

    消費需求是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的第一推動力，天然氣需求量的迅速增長將導(dǎo)致我國天然氣長期處于供不應(yīng)求的局面。數(shù)據(jù)顯示，我國東北、環(huán)渤海、長江三角洲發(fā)達地區(qū)2005年的天然氣需求量已高達600多億立方米，國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量遠不能滿足需求。據(jù)估計，到2015年和2030年，中國的天然氣供需缺口將達到280億立方米和1270億立方米。天然氣供不應(yīng)求的格局將通過市場經(jīng)濟運行體系產(chǎn)生“倒逼”機制，為天然氣勘探開發(fā)提供強大的推動力。

    能源政策改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

    當(dāng)前國家已明確了未來我國能源政策的三大取向，即調(diào)整能源規(guī)劃、完善法律法規(guī)和加強國際合作，新政策的出臺將進一步激發(fā)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。加快能源勘探步伐、提高能源自給能力是我國保障能源安全的一貫政策。

    就天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，政策的基本著力點在于供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從發(fā)展形勢看，以下幾個方面估計是今后天然氣產(chǎn)業(yè)政策的重要看點：鼓勵加大天然氣勘探開發(fā)力度，適當(dāng)提高天然氣投資在油氣總投資中的比例；鼓勵多渠道籌集天然氣勘探、開發(fā)、管道運輸及其利用項目的建設(shè)資金；對天然氣項目在貸款等方面予以一定的優(yōu)惠政策；在天然氣價格、稅收、環(huán)境保護和利用方面加強研究，制定有利于天然氣工業(yè)發(fā)展的法規(guī)以更好地支持天然氣工業(yè)的發(fā)展。

    與此同時，除常規(guī)天然氣外，非常規(guī)天然氣的勘探開發(fā)將受到更多的鼓勵。作為常規(guī)天然氣資源的重要補充，非常規(guī)天然氣將在能源生產(chǎn)供應(yīng)規(guī)劃中被統(tǒng)籌兼顧。國家發(fā)改委去年出臺的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2007年本)》就充分體現(xiàn)了這一精神。除鼓勵常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)以外，該文件將煤層氣、天然氣水合物等新能源勘探及開發(fā)列入鼓勵類投資目錄，還向人們傳達了非常規(guī)能源將在今后幾年得到信貸、稅收等政策優(yōu)惠的明確信息。

    當(dāng)前，我國《天然氣利用政策》已經(jīng)出臺，該政策體系就天然氣的利用問題進行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定，對天然氣利用的重點領(lǐng)域和非重點領(lǐng)域、鼓勵領(lǐng)域和限制領(lǐng)域均作了詳細說明，此舉對于天然氣需求結(jié)構(gòu)的合理化將產(chǎn)生積極影響，也有助于全體國民形成健康的天然氣消費理念。

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